高粱：理直气壮地做大做强国有企业

实战人(shizhanren.com) 国有经济在国民经济中发挥主导作用，需要以较高的质和较大的量作为保证。但有些人却认为，国有经济的比重越低越好。有人根据美国的情况，要求国有经济占GDP比重降至10%、“退出全部竞争领域”；有人以“反垄断”为名，要国有企业退出基础工业与服务业；有人主张国家只需保留土地、金融资产，彻底退出企业界。这些似是而非的说法经常出现在各种媒体上。讨论国有经济的地位、比重问题，需要有基本的依据，这个依据只能是中国的实际。

至少要考虑以下因素：我国现实的经济结构；国际竞争的态势；国家产业结构优化升级的战略目标；国有经济在其中需要发挥的作用。

一、中央文件关于国有经济地位的表述

中共中央历次有关国有经济地位和国有企业改革的文件精神，应该作为讨论的重要指导。

笔者理解，中央的精神主要是以下几方面：

1.坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这是我国的基本经济制度。这一制度的确立，是社会主义性质和初级阶段国情决定的。

2.公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高；要从战略上调整国有经济布局，国有资本要向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，在这些行业和领域，国有经济必须占支配地位；国有经济在上述行业和领域占据控制地位、对经济发展发挥主导作用，国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势，就是公有制的主体地位的体现。这对于增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。在上述前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。

3.国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。

4.国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业要推行现代企业制度，提高经营管理水平和竞争能力，更好地发挥主导作用。实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争，要尽快形成国有企业的新优势。

二、国有经济战略调整的基本态势

在实际改革进程中，“国有经济的战略调整”，体现为非公经济（包括外资）的超高速增长，公有制经济成分比重的大幅度降低。据《2006年中国第七次私营企业抽样调查数据分析综合报告》（2007），现有全部465万户私有企业中，94万户企业是由改制、收购原国有、集体企业而发展而来，占全部私企的20.3%。据分析，私营企业近7万亿实有资本中，来自原国有、集体企业的资产至少占1/3，而且是在资产评估中被大大低估的、廉价获得的“干货”。

党的十五大报告指出：“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”通过不断推进国有企业改革，我国国有经济的质和量都有了很大提高，培育了一批有较强国际竞争力的国有大企业。国资委公布的数据很清楚地表明了这一点：2002年至2007年，中央企业资产总额从7.13万亿元增长到14.92万亿元，年均增长15.9％；营业收入从3.36万亿元增加到10.03万亿元，年均增长24.4％；利润总额从2405.5亿元增加到10055.7亿元，年均增长33.1％；上缴税金由2914.8亿元增加到8792.1亿元，年均增长24.7％；总资产报酬率从4.9％提高到8.6％，净资产收益率从4.3％提高到11.2％。尽管国有经济的总量在不断增加，但它在整个国民经济中的比重是持续下降的，而且未来相当一段时间还将继续下降，总体上呈收缩趋势。2005—2009年，我国工业中的国有经济比重每年下降1.5—1.7个百分点。按照中央精神，公有资产既要有量的优势，也要注重质的提高。如果作为基础的“量”继续缩减下去，“质”就会成为无本之木。

了解我国所有制结构的基本状况是进行国有经济战略性调整的基础。从工业结构看，在工业各行业中，国有企业占优势的行业有：煤炭与油气开采、石化、冶金、交通运输装备、供电气水等基础行业（产值占全行业50%以上为占优势，占30-50%之间为相对优势）；民营企业占优势的行业有：采矿、医药、电器机械、农副产品、木材加工、工艺、废旧物资回收；三资企业占优势的行业有：其他采矿、电子通讯、仪表、纺织、皮革、家具、文体等业。国有、民营、三资势均力敌的行业是：轻工9行业（吃穿用）、化纤、橡胶、塑料、装备类5行业（不包括电子通讯）。到2008年，中央企业82.8％的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业。中央企业承担几乎全部石油天然气、乙烯生产，全部基础电信服务和大部分增值服务，发电量的55％和电力设备的70％；在第三产业，中央企业承担民航运输周转量的82％，水运货物周转量的89％。地方国企（市及市以下）大部分已经退出。根据统计数据，国有工业企业还有2万个，全部国有企业还有10万个左右。但统计口径是“三级及以上企业”，也就是说，其很大一部分是大型企业集团下的分公司。